新时代加强干部建设的创新

辛向阳

《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》（以下简称《意见》）是体现党的十九大精神和要求、顺应新时代干部建设要求、提高党的长期执政能力建设的好文件。

这是一个激励导向鲜明的文件。中国特色社会主义进入了新时代，各种深层次矛盾不断出现，特别是社会主要矛盾发生了历史性转化，人民群众物质文化需要发生新的变化，过去解决的是“有没有”的问题，现在解决的是“好不好”的问题。解决“好不好”的问题需要各级干部真抓实干，不仅要干事，而且要干高质量的事、干高水平的事。要形成这种局面，激励机制不可或缺。《意见》提出的“五个坚持”条条都是要求干部干实事，是以干实事为激励导向的。第一，坚持好干部标准，大力选拔敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部。这是从干部选拔环节提出的要求，要认真考察好这样的干部并大力提拔。第二，坚持从对党忠诚的高度看待干部是否担当作为，既看日常工作中的担当，又看大事要事难事中的表现。这是从干部表现环节提出的要求，要看平时，也要看特殊时期、特别事件的行为。第三，坚持有为才有位，突出实践实干实效，让那些想干事、能干事、干成事的干部有机会有舞台。这是从干部成长的角度提出的要求，要为能干事的干部提供发展的广阔空间，使他们能够为人民创造出一流的业绩。第四，坚持全面历史辩证地看待干部，对个性鲜明、坚持原则、敢抓敢管、不怕得罪人的干部，符合条件的要大胆使用。这是从使用干部的环节提出的要求，要敢于使用真正为人民群众办事的干部。第五，坚持优者上、庸者下、劣者汰。这是从干部出口环节提出的要求，能干事且干出一流业绩的就要提拔使用，平庸一般的就要退出，差的干部直接淘汰。

这是一个体现创新精神的文件。中国特色社会主义伟大事业需要伟大创新，特别需要首创精神。而首创往往意味着承担巨大的风险，甚至是失误。如何鼓励干部勇于创新，《意见》提出建立健全容错纠错机制，宽容干部在改革创新中的失误错误。这一机制的最大亮点就是“三个区分开来”：把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把尚无明确限制的探索性试验中的失误错误，同明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。“三个区分开来”把改革创新中的失误错误与违法违纪作了很好的切分，防止改革“领头羊”变成失误“替罪羊”，使改革者不必再“一手持剑冲锋”“一手拿盾自卫”，使改革者能够全身心地投入到创新伟业中。“三个区分开来”还有助于推进全面从严治党，使违法违纪不会借着改革失误而生存。“三个区分开来”要求把握政策界限时更加细密，对违纪违法行为必须严肃查处，防止混淆问题性质、拿容错当“保护伞”，搞纪律“松绑”，确保容错在纪律红线、法律底线内进行，使改革创新沿着正确的轨道发展。

这是一个不断增强干部新时代本领和能力的文件。党的十九大报告指出：深刻认识党面临的精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险的尖锐性和严峻性。在这四大危险中，能力不足是重要的一个方面。能力不足的表现在于：运用马克思主义立场观点方法解决现实问题的能力不足，很多人有马克思主义的词语，但从没有运用过马克思主义解决过任何问题；专业知识不足，在自己工作中不能及时有效地解决问题，存在着严重的“本领恐慌”；科技知识不足，我们一些党员干部对于新科技知识了解不多，对于新科技对社会发展产生的影响知之甚少，做工作就显得被动。为此，《意见》提出加强专业知识、专业能力培训，促使广大干部全面提高学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领，这是系统落实党的十九大精神的要求。《意见》提出，注重培养专业作风、专业精神，引导广大干部坚持理论联系实际，干一行爱一行、钻一行精一行、管一行像一行。突出精准化和实效性，围绕贯彻落实新发展理念、推动高质量发展和建设现代化经济体系、推进供给侧结构性改革、打好三大攻坚战等一系列重大战略部署，帮助干部弥补知识弱项、能力“短板”、经验盲区，全面提高适应新时代、实现新目标、落实新部署的能力。

（《经济日报》2018 年5月28日 4版，

作者系中国社科院信息情报研究院副院长）