解读海南省委七届四次全会《决定》

出台背景

为深入学习贯彻习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的重要讲话（以下简称习近平总书记“4·13”重要讲话）精神和《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》（以下简称中央12号文件），加快建设海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港，争创新时代中国特色社会主义生动范例，让海南成为展示中国风范、中国气派、中国形象的靓丽名片，5月13日，省委七届四次全会审议通过《中共海南省委关于深入学习贯彻习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的重要讲话精神和<中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见>的决定》（以下简称《决定》）。

《决定》要点

一、深入学习领会习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神，进一步统一广大党员干部群众的思想和行动

充分认识习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件的重大意义

深刻领会习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件的精髓要义

把学习贯彻习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神持续引向深入

二、扎实推进中国（海南）自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设，探索建立开放型经济新体制

高标准高质量建设自由贸易试验区

在海南全岛实施现行自由贸易试验区所有试点政策，到2020年取得重要进展，力争建成投资贸易便利、法治环境规范、金融服务完善、监管安全高效、辐射带动作用突出的高水平高标准自由贸易试验区。

对照高水平贸易和投资自由化便利化要求，在海口综合保税区、洋浦保税区等海关特殊监管区域实行更加开放的管理制度，不断拓展业务范围。

大幅放宽市场准入，对外资全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，对标国际通行规则，制定实行更加精简的负面清单。

扩大金融开放，建立自由贸易账户体系，探索开展人民币资本项目可兑换，促进自由贸易试验区企业跨境投融资便利化，稳妥有序开展离岸金融业务。

探索建设中国特色自由贸易港

按照“体现中国特色、符合中国国情、符合海南发展定位”的要求，充分借鉴国际自由贸易港发展经验，以发展旅游业、现代服务业和高新技术产业为主导，打造更高层次、更高水平的开放型经济，到2025年初步建立自由贸易港制度、到2035年自由贸易港的制度体系和运作模式更加成熟。

要及时总结59国外国人入境旅游免签政策实施效果，加大出入境安全措施建设，逐步扩大免签范围。

在内外贸、投融资、财政税务、金融创新、出入境等方面探索更加灵活的政策体系、监管模式和管理体制，构建人流、物流、资金流自由进出的开放新高地。

构建法治化、国际化、便利化的营商环境

对标国际一流标准，加快构建与国际贸易规则相接轨的体制机制。

深化行政审批制度改革，实行全自由贸易试验区审批“一张网”“一枚公章管审批”，编制全国最少的行政审批事项清单，探索“多规合一”下的“零审批”，最大限度取消十二个重点产业的生产经营许可证。

加快商事制度改革，全面实施“证照分离”，调整下放省级管理权限，推动关联、相近审批事项全链条取消、下放或委托。

精心组织开展百日大招商（项目）等活动，不断完善招商政策制度体系，积极引进外商投资以及先进技术、管理经验，以最好的资源和最好的服务吸引全世界的投资者参与海南自由贸易试验区（港）建设。

加强风险防控体系建设

建立完善以信用监管为核心的事中事后监管体系。

完善信息化智能化手段，对进出岛人流、物流、资金流进行精准管控。

健全金融风险防控体系，严厉打击非法集资、洗钱、恐怖融资及逃税等金融犯罪活动，守住不发生系统性金融风险的底线。

实行最严格的房地产调控措施，完善房地产调控机制，坚决防范炒房炒地投机行为，防止房价大起大落。

建立健全重大风险防控的组织管理体系和应急响应机制，及时解决风险防控中的重大问题。

三、加快建设21世纪海上丝绸之路重要战略支点，打造我国面向太平洋和印度洋的重要对外开放门户

深度谋划利用好博鳌亚洲论坛

加强同“一带一路”沿线国家和地区的务实合作

加强区域合作交流

四、高起点谋划和推进重点改革，着力破除体制机制弊端

深化省域“多规合一”改革

加快推进财税金融体制改革

深化农垦改革

深化国有企业改革

加快推进城乡融合发展体制机制改革

加快推进行政区划调整和党政机构改革

五、以供给侧结构性改革为主线，推动经济高质量发展

深化供给侧结构性改革

大力实施创新驱动发展战略

大力实施乡村振兴战略

加快构建现代化“五网”基础设施体系

六、深入推进国际旅游岛建设，打造具有世界影响力的国际旅游消费中心

进一步开放旅游消费领域

培育壮大旅游消费新业态

推动旅游消费提质升级

提升旅游消费国际化水平

七、提高海洋资源开发能力，建设海洋强省

加强南海维权和开发服务保障能力建设

高起点发展海洋经济

加快发展海洋科技

八、推进军民融合深度发展，打造军民融合创新示范区

建立健全军民融合发展体制机制

深入实施军民融合工程

九、加快生态文明体制改革，建设国家生态文明试验区

实行最严格的生态环境保护制度

筑牢生态安全屏障

推进生态环境治理体系和治理能力现代化

推动形成绿色生产生活方式

十、加强和创新社会治理，不断完善公共服务体系

坚决打赢精准脱贫攻坚战

提升社会事业发展水平

织密扎牢民生保障网

打造共建共治共享的社会治理格局，加强预防和化解社会矛盾机制建设

十一、大力实施人才强省战略，完善人才发展制度

加大人才培养力度

推动“百万人才进海南”

优化人才服务环境

十二、坚持和加强党的全面领导，确保全面深化改革开放正确方向

坚定维护党中央权威和集中统一领导

坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑

持之以恒正风肃纪反腐

建设高素质专业化干部队伍

切实发挥法治引领和保障改革的作用

完善狠抓落实的工作机制

来源：海南日报