2018年5月10日，上海《组织人事报》第12版整版报道了三亚以党建引领“候鸟”参与城市微治理，助推全面深化改革开放工作情况。现将文章转载，以飨读者。

“不似天涯，卷起杨花似雪花”“五峰如指翠相连，撑起炎荒半壁天。夜盥银河摘星斗，朝探碧落弄云烟”“绿衣歌舞不动尘，海仙骑鱼波袅袅”。今年4月，习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的讲话中，引用了三段诗词描述海南生态环境之美。海南拥有全国最好的生态环境，让“候鸟”成为了海南独特的社会现象。近年来，如何发挥党建对“候鸟”的引领凝聚作用，海南三亚探索出了党建引领“候鸟”参与城市基层社会治理、参与海南改革创新各项事业的经验做法。

坚持党建引领城市基层社会治理，增强基层党组织的组织力，让“候鸟”在感受到三亚城市“温度”的同时，更成为城市的“供暖者”

天涯区金鸡岭路社区是三亚早些年就已形成的一个“候鸟”较集中社区。提起三亚气候环境，“候鸟”老人们赞不绝口。其中，个别患有慢性病的老人在这里待久了身体状况也有了好转。当三亚给“候鸟”老人们带来“温度”的同时，也让越来越多“候鸟”深度融入了三亚生活。来自哈尔滨的刘俊梅阿姨就是其中之一，作为三亚老年人协会金鸡岭分会副会长，她已成为社区合唱、舞蹈以及志愿者活动骨干，实现了从“候鸟”向“土著”的“华丽转身”。

2017年5月11日，金鸡岭路社区率先在天涯区成立首个社区“候鸟”党支部。支部书记钟能干谈起成立初衷时说，“候鸟”党员每年“迁徙”的特点，使他们没法把党组织关系完全转过来，但每年在海南半年，使他们也越发深度融入社区生活。当时我们就考虑，要把“候鸟”更好团结联系起来，根本和关键还是要发挥党的组织力量。这个想法跟个别活跃的“候鸟”党员一拍即合。经区委组织部同意后，通过摸底社区里的“候鸟”党员，发现其中一些是教授、医生、记者等高级知识分子。结合“候鸟”党员多是退休党员的特点，我们通过与社区老干部党支部联建，成立了金鸡岭路社区“候鸟”党支部。现在支部有7名党员骨干，平均年龄71岁，最大的85岁，最小的64岁，其中3个已经是常住三亚。

通过发挥党组织在“候鸟”党员中的战斗堡垒作用，辐射带动了一大批“候鸟”。他们在感受三亚气候生态的同时，也在为这里发光发热。每天广场舞和社区合唱团活动，都有“候鸟”发挥骨干作用，带领当地居民和“候鸟”一起开展丰富多彩的文化活动。还有一些“候鸟”常态化在社区幼儿园给小朋友开设书画课，每年“3·5学雷锋日”，“候鸟”志愿服务也成为社区一块亮丽招牌，小到义务理发，大到法律医疗咨询。一些原来“迁徙”来了就“蛰伏”“冬眠”起来的“候鸟”，也开始找到支部和社区，希望能参与活动，为社区发光发热。

“候鸟”党支部在团结凝聚“候鸟”给社区带来“温度”的同时，也成为社区和谐促进者。金鸡岭路社区党支部副书记莫桂英谈起，此前有一位“候鸟”老人睡眠质量不好，来到三亚希望有一个安静的生活环境，但因为金鸡岭路社区过去是城乡结合部，当地居民有养鸡的习惯，公鸡早上打鸣会吵到这位老人，老人也常到居委会投诉，与当地居民有了矛盾。“候鸟”党支部成立后，“候鸟”党员们主动承担起调解工作，多次上门给这位老人做工作，邀请曾当过医生的“候鸟”老人给她看病调理。睡眠质量好了，心气儿也顺了，后来党员们还邀请她一起参加适宜的社区文体活动，与当地居民的关系也融洽了。

金鸡岭路社区“候鸟”党支部是三亚党建引领“候鸟”参与城市基层社会治理的一个缩影——在三亚创文巩卫、河道巡查等城市治理一线，能见到越来越多的“候鸟”身影，“候鸟”寻访团、推进美丽乡村建设，已成为三亚凝聚各方优化城乡环境、参与城市微治理的重要力量和常态机制。

坚持党管人才，建立更加开放包容灵活的体制机制，让各类“候鸟”人才成为海南深化改革开放的战略性资源

三亚因穿城而过的三亚河形似“丫”、古称“三丫”得名。如今三亚河蜿蜒流淌，河边红树林与河流一道，在岁月流淌中，成为这座城市日常生活的一部分，美丽、宁静、自然。然而，当一名“候鸟”老人来到这里时，却和三亚河边的红树林“较上了劲”，她说，“红树林是‘海洋卫士’，具有固岸防洪作用，但要经常疏浚，树根容易造成淤泥积压，给泄洪造成压力。”这些年里，这位80多岁的老人还为了保护珊瑚跑到现场去“骂人”，为了让海鸥回到三亚湾、人工繁育海鸥、恢复海鸥栖息地奔走。

她叫罗九如，原是国家海洋局研究员，2002年来到三亚成为一只“候鸟”，同海洋生态“折腾”了一辈子的罗老，曾经也经历了心梗、心脏一度停跳的危急关头……老伴儿走后，她带着一身病来到三亚，优良的生态环境增强了她身体的自愈力，逐渐恢复了健康，心脏也不用再做搭桥手术。这份“救命之恩”让罗老选择了三亚，定居了下来。罗老回忆道，“2007年我身体渐好，便开始参加一些环保和关工委的工作，到学校里给孩子们讲爱国主义、讲国家海洋战略，引导孩子们爱生活，爱海洋。2015年，我和一位清华教授一起给区委写了一封信，对城市建设等方方面面提了好多意见建议，最小的还有垃圾箱太脏了。很意外，区委区政府领导和有关职能部门负责人拿着信到我家里，一条条分解任务，没过几天全区垃圾箱就干净了。后来区里召开党代会，又邀请我们去列席，2017年，区里又先后成立了人才工作站，3月成立候鸟党支部，6月成立人才服务中心，让我们很感动，很有归属感，我们就想发挥我们这代人的奉献精神，发动全市‘候鸟’给三亚再多做一些事情。”

与罗老一样，来自苏州学院的陈洪芝教授，则是同三亚的城市规划“较上了劲”。2008年他提出的《长途汽车站应迁出解放路》，被刊登在《三亚日报》重要版面，从此便一发不可收拾。“现在我一年可以写一两篇文章，主要是围绕城市规划和交通问题。”“规划科学，是最大的节约；规划失误，是最大的浪费。要疏解交通压力，要有更省时、更省钱的办法”“三分建设，七分管理。城市管理是门艺术”等，都是陈教授在建言献策中的精到之语。近些年，陈教授针对三亚人口控制提出了一些新的意见，“过去对三亚2020年中心城区常住人口控制在50万人以内，但现在实际上已经超了，所以城市规划一定要超前调整，避免出现北京等大城市的‘城市病’。”

“回归到真诚与正直”，是陈教授建言献策的核心。罗老也说，“其实我们这些老教授骨子里挺傲气，如果当地干部不作为，我们也不会搭理他们。但是，这里给我们‘候鸟’人才提供了一个很好的服务环境，对我们建言献策很重视，对年纪大的‘候鸟’人才的关爱也做得很细致。”作为三亚城市共建者，“早些年我们参加了老教授协会等组织，但随着我们对三亚各方面的融入，以及三亚对我们的重视，我们觉得要更好地发挥作用，把对这座城市的感恩转化为贡献，首先还是要发挥好党组织和党员作用。”

2017年，天涯区委组织部在“候鸟”人才工作站基础上，成立了“候鸟”党支部，专门开辟了支部工作室，安排专人为“候鸟”人才参政议政提供服务。同时，创新“候鸟”党支部组织设置，实行党小组和“候鸟”人才环保组、农林组、医疗组、艺术组同构，集聚了一批各领域的“候鸟”专家人才，他们还发挥以才引才作用，对接引进了一批国内高水平医院和农林海洋生态研究团队，推动了三亚医疗卫生、地质旅游、人文艺术教育等事业发展。同时，在党建引领“候鸟”人才发挥作用方面，由市、区党政负责人牵头，以党委组织部门为枢纽，建立了一套“候鸟”人才参政议政联动机制。天涯区以“候鸟”党支部为中心，组建了区领导、职能部门以及“候鸟”人才等参与的微信群，小到“候鸟”在参与城市巩卫随手拍的窨井盖损坏，大到对打造世界级三亚湾、完善城市规划建设方面的意见建议，都能第一时间送达市、区主要领导，第一时间得到解决或督办。

当前，“候鸟”人才论坛、“候鸟”人才专场招聘会等已成为三亚人才工作的品牌项目。2017年12月9日，天涯区举办首届“候鸟”论坛，围绕三亚湾共享共治主题，天涯区“候鸟”党支部的“候鸟”人才和区各职能部门主要负责人参加。论坛上，有“候鸟”人才拿出厦门、青岛、香港等滨海景观布局，以及意大利那不勒斯、日本函馆夜景等景观设计，为天涯区打造世界级“三亚湾”建言献策。

在海南这个相对独立的地理单元，党建引领下的“候鸟”人才参政议政，让三亚看到了国内看到了世界，看到了世界一流的水准和经验。以党建引领、凝聚和服务“候鸟”人才，既离不开海南生态环境的巨大吸引力，更重要的是海纳百川、开放包容的对人才的尊重，体现了党管人才的海南特色，为推进外来人才与海南改革发展各项事业的深度参与和融合，提供了一些有益探索与经验。正如习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上强调的——

海南全面深化改革开放是国家的重大战略，必须举全国之力、聚四方之才。海南建省办经济特区初期就有“十万人才过海峡”的壮举。吸引人才、留住人才、用好人才，最好的环境是良好体制机制。海南要坚持五湖四海广揽人才，在深化人才发展体制机制改革上有突破，实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，创新人才培养支持机制，构建更加开放的引才机制，全面提升人才服务水平，让各类人才在海南各尽其用、各展其才。

构建党建同心圆，引领凝聚“候鸟”念好“海南经”，努力让海南成为更多海内外“候鸟”投资兴业、安居乐业、分享中国改革发展机遇和成果的沃土

海南作为一个相对独立的地理单元，探索出了一条以党建为引领，让“候鸟”念好“海南经”的路子。“候鸟”文化的多元性既给海南提供了融合各方人才各种文化的基础，也推陈出新形成了让各方人才各尽其才、参与改革发展、分享发展成果的体制机制。在这过程中，三亚从党建引领“候鸟”融入城市基层社会生活、参与城市微治理，互相分享三亚自身以及“候鸟”的“温度”，到以党建凝聚、服务、关爱和使用“候鸟”人才，让来自全国乃至世界各地的“候鸟”人才为三亚发展献计献策，充分体现了党组织的制度优势和组织优势，体现了基层党组织宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的战斗堡垒作用。

习近平总书记指出，“无论改什么、改到哪一步，都要坚持党的领导，确保党把方向、谋大局、定政策，确保党始终总揽全局、协调各方。”这不仅是海南过去30年改革发展事业取得成就的关键和根本，更是今后海南建成全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区，争创新时代中国特色社会主义生动范例，成为展示中国风范、中国气派、中国形象靓丽名片最鲜明的标签。

创新体制机制的实践是改革精神的外在表现。三亚从实际出发，探索形成的“候鸟”党建体制机制，深层次是以改革创新精神抓好党建的有益探索，是党建引领人才工作体制机制的创新实践。在党中央决定支持海南全面深化改革开放之际，总结三亚“候鸟”党建经验的精神内核，就是要牢固树立“四个自信”，就是要坚定维护党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，切实增强党建对海南改革创新发展的统领作用，切实增强基层党组织的组织力，创新体制机制，引领和凝聚各方力量，聚天下英才而用之，为来自内地乃至世界各地的“候鸟”安居乐业提供更加优质的政治社会生态，为海南全面深化改革开放提供更加坚强有力的政治引领、组织保证、人力资源支撑，不断体现中国共产党领导中国特色社会主义制度的最大优势。

来源：组织人事报